por
Douglas Farah, Glenn R. Simpson
Publicado el 24 de enero 2010
Resumen Ejecutivo
Cuando Rafael Correa asumió la presidencia del Ecuador en enero de 2007, era ampliamente esperado que su gobierno haría uso de su mandato firme para poner fin a una década de inestabilidad política y económica, debilitantes. El caos y la corrupción habían llevado al colapso de las instituciones políticas y judiciales de la nación, completamente desacreditando a la clase dirigente tradicional. Desde 1997 hasta la elección de Correa, Ecuador tuvo seis presidentes, ninguno de los que sirvió un período completo en el cargo. La economía y el sector bancario se habían derrumbado, acabando con dos décadas de crecimiento del PIB y el Ecuador lleva a adoptar al dólar de EE.UU. como moneda oficial.
Por las normas ecuatorianas el mandato de Correa fue impresionante. Un novato en el escenario político nacional, ganó el 56 por ciento de los votos, mientras que su coalición política, Alianza País (Alianza Nacional) no envió candidatos al Congreso. Más bien, él se jugó su supervivencia política en convocar a una asamblea constituyente que traería "rápido, y cambio radical y profundo" a Ecuador y acumulando un poder omnímodo para sí mismo y la oficina del presidente.
Los cambios que propuso en su "Revolución Ciudadana" fueron en gran parte de la izquierda tradicional, abogando por un Ejecutivo fuerte, un papel fuerte del Estado en la economía, políticas de redistribución fiscal, y poner fin a la presencia militar de EE.UU. en su Forward Operating Location en Manta . Pero tal vez su promesa más importante era poner fin a las disputas tradicionales y la corrupción que había caracterizado a los gobiernos anteriores y dar paso a una nueva era de "manos limpias", honestidad y rendición de cuentas.
La nueva Constitución se aprobó por abrumadora mayoría el 28 de septiembre de 2008. Como parte de las reformas, las nuevas elecciones presidenciales se celebraron el 26 de abril de 2009. Correa ganó en la primera vuelta, comenzando un nuevo mandato de cuatro años.
En su segundo discurso inaugural Correa prometió "profundizar la democracia y de radicalizar esta revolución", reiteró su compromiso "revolucionario" para llevar a cabo "una transformación rápida y profunda, en paz, como se postula en esta revolución ciudadana."
No es difícil comprender el atractivo de un cambio radical en un país de América Latina que se había convertido en el más inestables durante más de una década. Después de una transición relativamente suave del gobierno militar a un gobierno civil en 1979, el país disfrutó de 17 años de relativa estabilidad bajo cinco presidentes elegidos democráticamente. Como en gran parte del hemisferio, la transición fue resultado de un pacto entre los dirigentes militares y la elite política civil, que excluyó a la mayoría de la población indígena del país, observándose que algunas de las características de la gobernabilidad democrática dejaban mucho que desear. Esto se derrumbó con una velocidad y con consecuencias asombrosas.
Los retos más urgentes a la administración de Correa son:
- acusaciones creíbles de que su campaña recibió fondos generados por la venta de cocaína de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC);
- pruebas convincentes de que los miembros o altos funcionarios de su gobierno han apoyado a la insurgencia armada que ha sido designada como organización terrorista por los Estados Unidos y la Unión Europea;
- evidencia de que los miembros de su círculo íntimo había tenido contacto directo con las organizaciones de tráfico de drogas transnacional vinculada a las FARC;
- fuertes indicios de que el poder judicial sigue siendo profundamente corrupto, incluyendo la liberación de los traficantes de drogas importantes que han sido atrapados escoltando cargamentos de cocaína;
- persistentes acusaciones de su hermano mayor (quien dirigió las finanzas de su campaña presidencial) que los miembros de su círculo íntimo se dedican a extensas prácticas empresariales corruptas;
- pruebas convincentes que el gobierno de Correa ha manipulado ilegalmente los mercados internacionales de bonos de la deuda en beneficio de sí mismo y el gobierno de Venezuela;
- aumento de tráfico o las drogas y el crimen organizado, principalmente pero no exclusivamente atribuibles a las FARC que han llevado a una comisión gubernamental para lamentar que el Ecuador está a punto de convertirse en un "narco-Estado";
- constante e internacionalmente condenados ataques contra los medios y los esfuerzos para limitar la libertad de expresión, en gran parte porque los medios de comunicación privados están entre las pocas palancas del poder y la influencia que Correa y la AP no controlan.
Muchos de los problemas estructurales subyacentes de la corrupción, el tráfico de drogas, el blanqueo de dinero y la presencia de las FARC son anteriores a la administración de Correa por muchos años. La posición geográfica del Ecuador también ha hecho encrucijada vulnerable y atractiva para los transnacionales no estatales de los grupos armados. La decisión de Ecuador de adoptar el dólar de EE.UU. como moneda oficial en el año 2000 también ha creado numerosas nuevas vulnerabilidades para el estado y las ventajas a las organizaciones criminales.
Estos factores, junto con la situación interna de cambio en Colombia y la creciente influencia de los carteles de la droga mexicanos, en los últimos tres años, ayudó a convertir a Ecuador en un centro importante y creciente de operación para las bandas de la delincuencia organizada transnacional. Esto plantea una amenaza importante no sólo para el Estado ecuatoriano, sino de toda América Latina y los Estados Unidos.
Después de décadas como ruta de tránsito para la cocaína y un segundo centro de lavado de dinero, el Ecuador se está convirtiendo en un punto de encuentro clave para múltiples organizaciones delictivas transnacionales y el terrorismo y una parte importante de un oleoducto que se mueve, no sólo de cocaína, pero la carga humanos, armas, precursores químicos y cientos de millones de dólares al año.
Muchos de estos acuciantes problemas transnacionales siguen siendo relativamente baja prioridad para el gobierno de Correa y muchos han crecido notablemente en los últimos dos años. Entre los acontecimientos más preocupantes son:
- El crecimiento significativo de las redes de tráfico de drogas a través de las FARC Ecuador, impulsado por la creciente dependencia de la guerrilla en el tráfico de cocaína para la financiación y el éxito de los militares colombianos en el impulso a los rebeldes fuera del centro del país hacia las regiones fronterizas con Ecuador y Venezuela.
- La dependencia cada vez mayor de las FARC en sus líneas de suministro de Ecuador para los precursores químicos, alimentos, medicinas y armas, y el tamaño y la permanencia de los campamentos base de las FARC en Ecuador.
- La creciente presencia en Ecuador de las organizaciones mexicanas de narcotráfico, que ahora hacen negocios directamente con las FARC en territorio ecuatoriano, la entrega de dinero en efectivo (dólares) y de precursores químicos, a cambio de cocaína.
- La creciente presencia de grupos de crimen organizado de Rusia y China en el Ecuador, gracias en parte, porque Ecuador levantó la obligación de visado para casi todos los países del mundo.
- El creciente papel de Ecuador como un centro de lavado de dinero para varias organizaciones criminales transnacionales incluyendo algunas como las FARC que también son designadas organizaciones terroristas.
- La presencia oficial de las instituciones financieras iraníes, a invitación del gobierno de Correa, que han sido puestas en las listas de sanciones de las Naciones Unidas y sanciones de EE.UU..
- La falta de voluntad cada vez mayor para honrar el derecho internacional y el arbitraje en el creciente número de conflictos internacionales en los que el gobierno de Correa está comprometido.
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